5月1日面推开营（yíng）改增近在眼前，相关准备工作（zuò）做得怎么样了？改革能否如期推进、顺利落地？4月20日，税务总（zǒng）局兵分多路，奔赴基层税务部门（mén）和（hé）办税大（dà）厅，对（duì）各地备战营改增（zēng）进行实地调研。

　　【疏通“堵点”】

　　二手（shǒu）房缴税还在“老（lǎo）地（dì）方”，确保（bǎo）税制平稳转换

　　“县区税务部门别（bié）是办税服（fú）务厅直（zhí）接面对纳税人，是（shì）落实营改增的‘厘米’，必须要（yào）对接好，确保改革红利（lì）顺（shùn）畅（chàng）抵达纳税人。” 在（zài）河北省望都县（xiàn）办税服（fú）务厅，税（shuì）务总局党（dǎng）组书记（jì）、局长王军叮嘱基层（céng）税务（wù）人员，定要以“两学（xué）做”为（wéi）凝（níng）聚战斗力（lì），坚决打赢这场关乎（hū）经济（jì）社（shè）会发展大局的攻坚战（zhàn）。

　　二手房（fáng）交易实行（háng）营改增后，普通（tōng）个人成为增值税纳税人。面（miàn）向（xiàng）自然人征收增值税是个新课（kè）题，税（shuì）制转换能（néng）否实现“无（wú）缝衔（xián）接”，备受（shòu）社（shè）会关注（zhù）。

　　为（wéi）方便个人二手（shǒu）房交易缴（jiǎo）税，税务总局决（jué）定（dìng）委托地税部门代（dài）征这部（bù）分增值（zhí）税（shuì）。也就（jiù）是说，个人（rén）买卖二手房（fáng）缴（jiǎo）税还在“老地方”，原（yuán）来在哪里缴营业税（shuì），5月1日起就在（zài）哪里缴增值税。虽然缴税（shuì）简单（dān）了，但（dàn）征税流（liú）程却更为复杂：交易信息先要进入（rù）地（dì）税的价格评估（gū）系统，核实后（hòu）再进入税的增值税（shuì）管理系统。系统转换（huàn）需要时间，开发票就会慢（màn）些。“这个‘慢’要引起足够重视（shì）。目前些城市的房产交易很活跃，不能让缴税开票（piào）环节成为堵点，影响后面的（de）办（bàn）理。” 王（wáng）军别强调。

　　受京津冀（jì）体化影响，保定（dìng）市房（fáng）地产交易日渐升温（wēn）。保定市高开（kāi）区（qū）地税（shuì）局征收分局局长方（fāng）斌介绍说，为了防止办（bàn）税拥堵，地税（shuì）部（bù）门已做了充分（fèn）准备，比如（rú），抓紧熟悉增值税发票（piào）业务，合理调（diào）配力量设置AB岗，提前审（shěn）核交易人资（zī）料、有序分（fèn）流交易（yì）业务（wù）等（děng）。竞秀区税局（jú）办税服务厅主任（rèn）李（lǐ）宏霞说（shuō），营改增期间，税也将抽（chōu）调人员协助地税办理相关业（yè）务，让开票缴税更加顺畅。

　　目前，税（shuì）务总局正在加紧（jǐn）相关软件测试，加强（qiáng）系统的融合对接，并对90个二手房（fáng）交易热点（diǎn）城市（shì）实（shí）行重（chóng）点（diǎn）监控，确保税制转换平稳顺利。

　　来自税务总（zǒng）局的数（shù）据显示，截至4月21日，地税部门向税部门（mén）移交纳税人征管（guǎn）档案资料的工作已部完成；税部（bù）门（mén）确认纳入营改增试（shì）点的纳税人近1000万户，已为（wéi）约（yuē）90%的纳税人（rén）办理了税务登记。征管信息系（xì）统12个软（ruǎn）件（jiàn）106个模块的修改和完（wán）善（shàn）已基（jī）本完成，正在做的联调测试。纳（nà）税人开具发票所需的用设（shè）备，也已陆（lù）续发放（fàng）安装。5月上（shàng）旬需要（yào）的4亿份增值（zhí）税发票，已印制完毕并分（fèn）送（sòng）至（zhì）各地税（shuì）务机关。

　　【分享（xiǎng）红利】

　　深入分析（xī）细（xì）致梳（shū）理，确保行业税负只减不增

　　营改增面推开，建筑业、房地（dì）产业（yè）、金融业、生（shēng）活（huó）服务业四（sì）大行业纳（nà）入试点，涉及1000万户纳税人。对企业（yè）来说，关（guān）心的还是营（yíng）改增带来的税负（fù）变化，期待分享（xiǎng）到（dào）改革红利。

　　“营改（gǎi）增的红利，我们肯定（dìng）能享受得到。”保定银（yín）行副行长（zhǎng）郭（guō）俊段（duàn）介绍（shào）说，今（jīn）年（nián）是保定银行大投入的年，仅银（yín）行系统软硬（yìng）件升改造，就需要投（tóu）资8000多万元。这些能（néng）够作为进项抵扣，企（qǐ）业（yè）税负呈（chéng）现大（dà）幅下（xià）降趋势。

　　河南（nán）省兰考县三环房地产财务总（zǒng）监（jiān）许二亮说，房地产行（háng）业成本（běn）主要有三大块：建筑成本、土（tǔ）地成本和融资成（chéng）本。建筑业和（hé）金融业与房地产（chǎn）业并纳入营改增试点，形成完整的抵扣（kòu）链条，且（qiě）土地（dì）成（chéng）本也可以在销售额中抵（dǐ）扣。这对（duì）降（jiàng）低（dī）企业（yè）税负（fù）非常关键。

　　相比之下，建筑业由原来（lái）3%的营业税率调整为11%的增（zēng）值税率，在四大行业中税率（lǜ）“跳跃（yuè）”幅度。建筑业税负只（zhī）减不增，是此次改革的难点（diǎn）。些企业反映，建筑（zhù）材料（liào）占企业成本的两到三成（chéng），但像（xiàng）沙石料等都是从小企业采购，由于（yú）拿不到发票，很（hěn）难（nán）进行进项抵扣（kòu）。他们担（dān）心税负会（huì）有所上（shàng）升。

　　对（duì）于建筑业的实（shí）际情况（kuàng），营改增（zēng）在方案设计、税（shuì）率确定时（shí）给予了充分考虑（lǜ）。比如，采取过渡性（xìng）措（cuò）施（shī），对老合同、老项目区（qū）别对待（dài），对（duì）劳务用工（gōng）方式的调（diào）整（zhěng），甲方提供（gòng）材料的处（chù）理等，政策上都给予照顾。这些细化的政策措施，有助于建筑（zhù）行业总体上实现税（shuì）负只（zhī）减不（bú）增。

　　“实现行业税负只（zhī）减不增的关键，就是完善抵扣链条，充分享（xiǎng）受增值税进项抵扣的制度红利。”上海（hǎi）财经大学公（gōng）共政策与（yǔ）治理（lǐ）研究院院长胡怡建表示，发挥制度的益，既（jì）要求企业管理的（de）精细化，也要求（qiú）社会税收管（guǎn）理的完善。

　　生（shēng）活服务业（yè）中，小企业纳税人（rén）数量多；作为小规模纳（nà）税人纳入营改增试（shì）点，税负普（pǔ）遍下降40%，减负果为明显，行业整（zhěng）体税负也会有所减轻。然而，近日上海、广（guǎng）东的些际酒店集（jí）团却（què）频频传出涨价消息（xī），酒店在收取（qǔ）房费和15%服务费之外，又增加（jiā）了项“预估政府税款和费用”，这究竟（jìng）是怎（zěn）么回（huí）事？

　　“这些五星酒店在（zài）原有价格基础上，有的加价（jià）6%，有的加价6.9%，是借营改增之名变相涨价。”中人（rén）民大学教（jiāo）授朱（zhū）青表示，因为原来酒店的（de）收费（fèi）中是包含营业税的，营改增后营业税已取消（xiāo），如果酒（jiǔ）店在收费中加上（shàng）增值（zhí）税费用，就应减掉原来的营业税费用。这样才公平合理。

　　“行（háng）业税负是能测算的（de），但具体到每家企（qǐ）业，税（shuì）负（fù）是（shì）减是增与其采购周期有关，也跟企业的经（jīng）营管理有关（guān）。这点不是税制改革（gé）能够保障的。” 朱（zhū）青表示，社会对营改增期待很高，但不能对（duì）政策（cè）应产（chǎn）生“误读”，甚至把经（jīng）营不善、益不好的责任都推到（dào）营改增身上（shàng）。

　　【完善政策（cè）】

　　对（duì）企业反映的情况及时（shí）跟（gēn）进，问题早发（fā）现早解决

　　“以前景区门票（piào）就（jiù）是营业税发票（piào），现在还（hái）有不少没（méi）用完。眼看‘五’旅游（yóu）高峰就要到了，营（yíng）改（gǎi）增后这些已印（yìn）好的发票还能不能用？”江苏无锡（xī）市旅游（yóu）公司犯了难。

　　很快，这个问题就得到税务总局的回应：对于试点纳税人已（yǐ）取的地税（shuì）机关印制的（de）发（fā）票（piào）及印（yìn）有（yǒu）本单位名称的发票，可继续使用至（zhì）6月30日。

　　“我们（men）是家大型餐饮企业（yè），很（hěn）大（dà）部（bù）分生鲜（xiān）食材都是到田间地头直（zhí）接采购，可是农民开不（bú）出增值税发票。这些进项怎么抵扣？”面对（duì）调研小（xiǎo）组，保（bǎo）定市秀兰（lán）饭（fàn）店财务总监王志勇（yǒng）说出担心。

　　“你（nǐ）们可（kě）以到税务部门办个（gè）收（shōu）购鲜活（huó）农产品的手（shǒu）续，这样从（cóng）田间（jiān）地头（tóu）直接采购的生鲜食材（cái），就可以（yǐ）按13%开增值税发（fā）票进行抵扣。”税务总局货劳司副司（sī）长（zhǎng）林枫解释说（shuō），生活服务业增（zēng）值税税（shuì）率是（shì）6%，进项抵扣的税（shuì）率是13%。企（qǐ）业税负应该是下降（jiàng）的。

　　在税务总局大楼（lóu）二（èr）层报告厅，几十台电脑整齐排（pái）列，工（gōng）作人员正注地盯着各地（dì）税（shuì）务部门报上（shàng）来（lái）的营（yíng）改增推进情况和相关数（shù）据。“进入4月份（fèn），这里就改成了（le）税务系统营改（gǎi）增指（zhǐ）挥中（zhōng）枢。基（jī）层反映（yìng）的情况每天都会实时传递上来，分析汇总（zǒng）后（hòu）马上提交（jiāo）给相关司（sī）局研究解决。好多政策都是连夜（yè）出台的。”税务总（zǒng）局办公（gōng）厅副主任程俊峰介绍说。